尊龙凯时：新版《南京市消防条例》明日起施行

　　前不久，经江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准，新修订的《南京市消防条例》（以下简称《条例》）正式发布。《条例》由城乡建设主管部门与消防救援机构共同起草修订，将于2025年5月1日起施行。

　　工程建设环节是建筑消防安全管控的源头和重要关口，对预防建筑火灾隐患发挥着基础性作用。自《条例》修订工作启动以来，市建委会同市消防救援支队认真梳理消防工作改革以来的现状、问题与困难，推动明确部门监管职责、建立健全部门联动机制、完善消防审验管理体系、畅通消防审验管理路径。《条例》全文共76条，涉及城乡建设领域的共计27条40款，占全文36%；通过强化顶层设计、固化改革经验、化解实际问题，实现立法与改革决策有效衔接。记者从市建委了解到，《条例》对城乡建设领域消防工作划了“重点”，并根据城市更新、既有建筑改造、新业态频出等当前社会发展特点，对与消防有关的工作如何开展作出了回应。

　　《条例》规定城乡建设主管部门应当按照职责权限对特殊建设工程进行消防设计审查和消防验收，对其他建设工程进行消防验收备案和抽查；参与建设工程火灾事故调查处理，监督和指导消防审验技术服务活动，依法处理违反建设工程消防审验和违法从事消防审验技术服务的行为，有利于规范技术服务机构市场行为，发挥建设主管部门专家人才储备优势，将事故教训转化为前端的工程技术防范举措。《条例》规定负有建设管理职能的行政主管部门督促参建方履行消防安全责任，有利于各行业领域主管部门加强工程消防施工质量过程管控，促进问题早发现早整改。

　　我市已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重新时期，城市更新既要通过“腾笼换鸟”盘活存量土地资源，又要解决城市发展中的突出问题和短板，但在实践中面临制度不匹配、政策不衔接等诸多问题。《条例》规定各级政府要将消防安全纳入城市更新统筹推进，把完善消防基础设施、补齐和更新公共消防设施作为城市更新的“先手棋”和“必修课”，授权区级板块结合自身实际进一步细化优化衔接政策支持更新建设。

　　既有建筑改造利用工作面临着消防审验政策路径不畅、新老标准适用规则不明等诸多难题，《条例》对既有建筑改造遵循“尊重历史，实事求是，着力提升”的原则，在特殊情形下适当放宽技术要求，同时明确应当遵循的最低标准。对历史建筑等采取更为宽容的态度，结合历史建筑、历史文化街区实际编制防火安全保障方案作为消防审批的依据，以法治之力保护我市老城区历史遗存，保留城市特有的地域环境、文化特色等“基因”。

　　消防审验管理是建筑火灾防范全链条中的重要环节，围绕统筹发展和安全，既要考虑优化营商环境的需要，做到便民利企，又要守牢安全底线。《条例》明确了按技术标准审查、按设计图纸验收的审验工作机制，要求制定规范提高现场评定的规范化和标准化水平。对于房屋和市政工程以外的专业工程，结合其行业特点优化消防审批申报材料，对面广量大、无须取得施工许可的小型低风险项目，允许在办理备案时适用告知承诺制。

　　近年来，各类新兴行业领域及业态不断涌现，在促进社会经济发展的同时也因法律法规欠缺、技术标准滞后等，为消防安全带来了潜在风险。《条例》充分吸取近年来全国典型火灾事故案例教训，对部分高危场所、事故易发点提高火灾设防标准，更加关注行动不便、失能半失能等困难群体，将消防管理从重“末端管理”转为“前端预防”“末端管理”并重，同时对新能源电动自行车、电动车停充场所提出了更高要求，与地方技术标准进行有效衔接。

　　依据《中华人民共和国消防法》和国务院行政规章，建设、设计、施工、监理、技术服务单位对消防设计、施工质量负主体责任，项目主要管理人员履职能力和水平直接关系工程质量好坏，《条例》强化了单位和个人应负的消防责任，细化了施工现场的防火要求和禁止性规定，明确将消防设备设施配备列入建设工程的安全防护、文明施工措施费。

　　建设工程消防工作涉及门类多、专业性极强，消防技术服务机构在技术储备和人员数量方面具有明显优势，能够为面广量大的工程项目提供包括图纸技术审查、竣工消防查验、现场消防评定以及全过程消防咨询等多种技术支持，但也面临行业监管主体不明、执业质量参差不齐、质量管理体系未有效建立等突出问题。《条例》明确建设主管部门对消防审验技术服务机构实施监管和违法查处，通过建立信用体系实施分级分类监管，引导消防审验技术服务机构依法依规经营，为建设项目消防设计施工质量管控以及政府审批监管提供有力支撑。

　　消防安全涉及部门多、链条长、范围宽，为进一步加强消防安全全链条、全过程、全方位的监管，《条例》明确各部门在本行业、系统推行安全标准化管理，在制定规范和推广“三新”时充分评估消防安全，在日常监管中建立跨部门协作机制，在应急抢险中为消防救援机构提供必要支持。

　　此外，《条例》还删除了上一版中经评估有碍既有建筑活化利用和社会经济发展的若干过严条款，对城乡建设领域瓶装燃气禁用场所、消防执法授权委托等事项作出了细化规定。

　　答：《条例》删除了原《条例》第三十七条“不得在建筑物的地下、半地下、地上四层及以上楼层新设公共娱乐场所”的条款，修订后全面与现行《建筑防火通用规范》《建筑设计防火规范》接轨，可布置在埋深不大于10米的地下一层及以上楼层。

　　答：《条例》对前期我市试点的城市更新消防审验政策进行了固化，在第三十三条规定：既有建筑改造利用适用现行国家工程建设消防技术标准存在空间、结构等客观条件限制的，应当符合省有关部门制定的消防技术要点，并不得低于原建造、改造时的国家工程建设消防技术标准；但既有建筑的外墙外保温系统改造应当符合现行国家工程建设消防技术标准。

　　各区人民政府和江北新区管理机构应当完善相关规划、建设和消防制度，依法优化城市更新中既有建筑改造项目审批流程，实现审批受理要件、办理流程、适用标准的衔接和统一，切实保障消防安全。

　　答：《条例》对于小型建设工程简化消防审批提出了优化要求，在第三十八条规定：对依法不需要取得施工许可或者开工报告的其他建设工程，以及属于省、市规定的小型低风险范围的其他建设工程，在消防验收备案时可以通过告知承诺等方式适当优化程序和要求。

　　答：《条例》对新兴业态消防安全管理提出了全面要求，第四十三条规定：民宿、农家乐等场所应当在客房内设置逃生路线示意图，配备逃生器材及其使用说明，并设置明显标识或者放置在醒目位置，保障消防安全。

　　密室逃脱、剧本杀等新业态场所应当按照国家和省、市关于公共娱乐场所的消防安全管理要求，开展火灾风险自查整改，提高疏散逃生和火灾扑救能力，履行安全提示和告知义务，保障安全运营。

　　第四十五条规定：储能电站运营者应当严格落实消防安全主体责任，建立健全消防安全管理制度，配置必要的消防设施、器材，明确消防安全管理人，履行消防安全管理职责，定期进行防火检查、防火巡查和消防设施检测，检查、检测记录应当完整准确。

　　第五十条规定：设置电动自行车集中充电场所和充电设施应当符合国家和省、市有关标准和规范，不得占用、堵塞消防车通道、安全出口和疏散通道，不得影响消防设施的正常使用；利用民用建筑架空层设置的，应当采取有效防火分隔等措施，符合消防安全要求。

　　新建电动汽车停放充电场所应当符合国家和省、市有关规定和技术标准。鼓励既有电动汽车停放充电场所按照现行有关规定和技术标准进行改造。

　　将工业遗存转换成文旅消费场所，其中最关键也最烧脑的就是老旧工业建筑使用功能的转换问题。从老旧厂房到时尚综合体，功能从工业变成商业，消防改造是助力其变身的重要元素。坐落在南京市杨将军巷9号的D9街区，前身是南京卷烟厂，经过城市更新，D9街区焕发出新的活力，并入选《既有建筑改造利用消防安全水平提升典型案例集》。

　　南京卷烟厂建于上世纪七十年代，当时的消防设施按照工业标准设计，时过境迁，旧标准已无法满足现在的要求。老建筑因结构、形态、周边道路制约等因素，导致建筑耐火等级不足、建筑间防火间距不足，原有的消防车道难以成环，原先的安全疏散难以满足需求，原先的消防用水量也不足。后续的改造基本围绕《南京市既有建筑改造消防设计审查工作指南》展开。勘测现场时，设计单位发现一个废弃的消防水道，街区7号楼下面还有一处废弃的地下室，通过改造，利用地下室新增了一个容积为400立方米的消防水池，又把屋顶原有的消防水箱扩容，满足了项目的消防用水量。

　　如今，进入D9街区，映入眼帘的是一条长长的钢制楼梯，这种外挂楼梯起到消防疏散的作用，在办公区域，通过增加室外钢梯，共增设5部疏散梯、2部剪刀梯，优化了人员疏散流线，提高了紧急情况下的通行效率。街区北边新增了一个机动车出入口，东南角新增一个人行出入口，ZLKS.COM形成场外道路有效连通。针对新增的餐饮业态，设置大量的消防排烟井和厨房燃气事故排风井，使用阻燃装饰材料，满足商业消防需求。记者从玄武区文旅集团了解到，整个厂区由工业厂房、仓库、工业办公改造成办公、文化、商业产业园，每栋建筑按最新功能重新布设消火栓，增设自动喷淋系统、火灾自动报警系统和排烟系统，在满足消防疏散的同时，又与街区的潮流风格相结合，实现安全与美观和谐共存。

　　88个“集装箱”排列整齐，这并不是出发要去海运，其实，每个“集装箱”是一个电池预制舱，里面装的是电池，这是位于江北综合能源站的集中式储能电站，俗称巨型“充电宝”，88个电池舱建设规模功率约111兆瓦，容量约194兆瓦时。

　　电池舱在设计时融合了电气设计、结构设计、电池选型、热管理设计、消防设计及保护策略等诸多要素，多方面对电池舱的安全运行进行把控。舱内设置了高灵敏度的火灾报警系统，配备可燃气体探测器、温度、烟感探测器，舱内消防采用细水雾灭火系统和全淹没式七氟丙烷气体灭火系统，这些设备皆可联动，如若发生事故，第一时间“联手”将事故消灭在“萌芽”阶段。

　　进入一个电池舱，记者看见顶部设置了防爆照明灯、烟感、温度等辅助设备，舱内整齐分布着一个个柜体，打开后，里面从上而下是抽屉状排布的电池模块，每个“抽屉”后面都布设着细水雾消防管路，在应急情况下会喷射超高压细水雾。电池舱按两个一组设置，中间有防火墙。储能电站内还有一套消防给水系统，由消防水池、消防水泵、消防增压稳压装置、消防供水管网及室外消火栓等组成，全力保障站区消防安全。

　　对电池舱的管理非常精细，舱内配备有电池管理系统，对舱内每一个模式、每一个电芯都可实时监测，可以监测电压、温度、电流等数据，若有某一数据出现异常，管理系统会控制舱内断路器或开关断开，避免出现事故。并且管理系统还可将数据上传至后台监测系统，这样工作人员能够远程对舱内的各项数据进行监测。

　　巨型“充电宝”有何作用？现场负责人介绍， “充电宝”在用电低谷时充满电，在用电高峰期可当作发电电池释放电力，有效填补电力缺口。该项目满功率运行时可以给江北电网增加1.75小时的调峰供电能力，还具有调频、调压等多种服务功能，提升地域突发事件和故障后恢复能力。

　　位于夫子庙景区的芒果MCITY是一家颇受年轻人欢迎的沉浸式密室场所。在此之前，这里是一处汉服服装店，以服装为主业时，店内大多是内景小隔间，便于顾客换衣、化妆。改为密室逃脱场所后，店方主要经营剧本杀、实景密室逃脱和实景沉浸类互动游戏，在原有基础上，店方对经营空间重新设计、调整布局。店方负责人告诉记者，密室逃脱的剧情更需要场景内的空间，在重新调整格局时，消防的设置是重要一环。以颇受欢迎的恐怖故事剧本为例，对玩家来说，空间要隐蔽、光线暗淡，店家在不影响体验的情况下，加强消防布局。比如出入口达到相应的数量，疏散标志在正常情况下是隐蔽的，但是一旦进入应急状况，会即时变亮易于识别，门也会迅速打开，而且密室内有引导员带领玩家，如出现应急状况，可带领玩家疏散。在密室内，记者看到每个密室都相当于一个防火单元，单元之间用防火墙隔离，室内有喷淋，吊顶也是防火的金属材料，地面有疏散标志。在断电的情况下，所有疏散门都会自动打开。

　　对玩家来说，一旦进入密室，就仿佛进入另一个世界，有一种与世隔绝的感觉。其实在整个营业场所内，监控是全覆盖的，后台的实时监控有专人“盯”着，每个密室内的状况，工作人员清晰可见，如发生意外，工作人员可在后台操控，比如打开门、打开灯，便于玩家“撤离”。在员工的手机上，也都安装了安全管理的App，每个密室内的照明、门锁等设备的状况都实时可见，哪怕有玩家出于恐惧等心理想“临阵脱逃”，工作人员也可远程把门打开。

　　位于老门东的开心麻花是一处沉浸式演艺空间，这里原先是餐饮场所，转成娱乐性质后，店方同样重新布局空间，调整消防系统，设置消防通道，多处摆放消火栓。“虽然我们的表演场所能容纳大几百号人，但出于安全考虑，我们是限制参与人数的，一般每场不超过200名观众。”店内负责人说。